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紧急事态宣言能否遏止疫情?日本政府陷两难-中国古代十大名剑

紧急事态宣言能否遏止疫情?日本政府陷两难

日本境内武汉肺炎疫情延烧,今天已突破3500例,医界、政界及财经界已有声音希望政府公布「紧急事态宣言」,但日本政府审慎以对,深怕冲击经济,公不公布陷两难。日本政府日前公布「新型流感对策特别措施法」修法,让首相取得面对武汉肺炎疫情公布「紧急事态宣言」的法源。▲武汉肺炎疫情在日本扩大,日本政府被批评没广泛实施病毒筛检,原因之一是为了如期举办原订7月开幕的东京奥运。(图/中央社)●紧急事态宣言是什么?综合日本时事通信社、日本新闻网(NNN)、读卖新闻、THE PAGE等日媒报导,这项基于新型流感对策特别措施法修法的宣言,可以由首相安倍晋三公布,而公布的条件有2项,第一是「国民生命及健康有受到显著且重大被害之虞」。第二是「全国性且快速蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响,或是有造成重大影响之虞」。至于法律名称为什么是「新型流感」而不是2019冠状病毒,主要是因为这项特别措施法当年是为了防止新型流感扩散,在2012年立法完成;作为传染病对策的特别措施法,今年3月修正通过,把2019冠状病毒疾病纳入适用范围。●为何受关注?由于公布「紧急事态宣言」将限制人民自由,所以有看法认为应慎重以对。日本政府至今从未依据特别措施法公布过「紧急事态宣言」。北海道知事铃木直道2月28日曾经公布「紧急事态宣言」,但并无法律依据,顶多就是知事个人的呼吁与请讬,跟安倍可以基于特别措施法公布的「紧急事态宣言」,是截然不同的2种情况。●效力一旦日本首相公布「紧急事态宣言」,东京都知事小池百合子3日已宣布届时东京都政府的相应措施。不过,由于日本的「紧急事态宣言」大多只能「吁请」,跟外国实施具强制力的「封城」措施有很大的不同。在日常生活方面,一旦日本政府公布「紧急事态宣言」,47个都道府县知事可以「吁请」民众除了维持生活必要的情况外,不要外出。但这顶多就是「吁请」,没有强制力,跟目前各都道府县政府已在吁请民众避免外出并无二致;「紧急事态宣言」无法要求民众不要外出工作,也无法要求店家停止营业。在「紧急事态宣言」公布的情况下,超市及药局等贩售日常生活必需的食物、药品等店家,还是可以继续营业,民众也可以上街购物。在交通机关及相关设施部分,日本政府无法针对铁路及道路采取强力封锁的措施,特别措施法虽然同意首相与知事对铁道业者等指定公共机关有「综合协调」权限,但没有直接给予停止铁道等交通的权限。日本政府表明,「就算处于紧急状态,公共机关(含铁道、邮务、电力等)继续维持运作是基本原则」。日本传染病法虽然规定,在感染者所在场所周边,可进行最长72小时的交通管制,但目前顶多也是假想实施消毒作业等措施。另外,公布「紧急事态宣言」后,针对感染风险高的学校、保育所及老人中心等,及多人群聚设施如百货公司、饭店等场所,相关单位可以吁请甚至命令限制使用,但法律中并无明订罚则,业者就算不遵守也无法开罚。▲东京都知事小池百合子呼吁民众平日尽量在家工作、夜间及周末尽量少出门,不少店家干脆歇业。(图/中央社)●紧急事态宣言能封城吗?小池百合子在3月23日的记者会上首度提到,「根据疫情未来发展,有可能出现不得不采取封锁都市、也就是所谓的封城等强力作为。」但同月26日晚间在电视节目上则说,「日本要封城在法律上有困难」、「为了不招致那样的结果,希望大家配合防疫」。谈到疫情延烧在日本境内引发忧虑的「封城」,安倍本月1日在参议院决算委员会备询时说,「紧急事态宣言并不直接等于封城」,如果要说日本能不能做到像法国那样的封城,「是做不到的」。安倍说,民众可能有所误解,虽然政府可能会提出各种吁请,但跟法国等国家所采取的作为在性质上有所不同。●各界吁公布紧急事态宣言担任世界卫生组织(WHO)顾问的日本专家涩谷健司受访时表示,说日本正进入爆炸性感染的初期阶段也不为过,日本政府若再不公布「紧急事态宣言」,有可能造成日本医疗体系的崩溃,「上周就该公布」。涩谷从日本目前病毒检查件数很少等迹象研判,认为实际感染者要比目前公布的数字还要来得多。日本乐天公司(Rakuten)会长兼社长三木谷浩史担任代表理事的新经济连盟(新经连)4日发表声明,为了抑止疫情扩散,要求政府应早日公布「紧急事态宣言」。新经连寻求支持这项声明的企业,截至4日下午已获包括三得利控股公司(Suntory Holdings Limited)、东急公司等56间公司赞同。日本医师会1日曾针对部分地区专用病床数不足,发布「医疗危机状况宣言」;有医师资格的国会议员组成的跨党派议员联盟,3日也要求政府公布「紧急事态宣言」;财政界也有「要更进一步抑制民众外出,只能靠紧急事态宣言」的看法。小池百合子3日时说,中央政府如果公布「紧急事态宣言」的话,「对东京都来说是一大力量」。●安倍审慎面对安倍对公布「紧急事态宣言」始终抱持审慎态度,但医疗相关人士及地方政府相继表达应公布的看法,让安倍陷入两难。安倍3日在国会说,「目前还没有到全国性且快速蔓延的情况」、「如果情况必要,会毫不犹豫地实施」。不过,日本政府内目前慎重派居上风,考量一旦公布「紧急事态宣言」,国内「自肃」(自我克制)的心理将更加强烈,无可避免会对日本经济带来更大影响;日本政府相关人士说,「考量到对经济带来的影响,就不是那么简单的事」。不过,随着接下来疫情延烧到地方城市的话,就可能出现「全国性蔓延」;因此,执政的自民党内部有人观察,「说不定下周就有可能公布」。 

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